住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經營許可管理辦法的通知
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住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經營許可管理辦法的通知
住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改燃氣經營許可管理辦法的通知(建城規(guī)〔2019〕2號)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市城市管理委員會，天津市城市管理委員會，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會，重慶市經濟和信息化委員會、商務委員會，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)、《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)精神，進一步做好燃氣安全管理工作，決定修改《燃氣經營許可管理辦法》(建城〔2014〕167號)部分條款，現(xiàn)通知如下：
一、將第二條第二款修改為“城鎮(zhèn)燃氣經營許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法”。
二、在第四條中增加一款作為第二款，內容為：“發(fā)證部門應當公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度，并推廣網上業(yè)務辦理”。
三、將第五條第(一)項第二款修改為“燃氣經營區(qū)域、燃氣種類、供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃”;將第(二)項第1條修改為“1.應與氣源生產供應企業(yè)簽訂供用氣合同”;將第(五)項第三款修改為“經營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設計劃，用戶發(fā)展業(yè)務流程、故障報修、投訴處置、質量保障和安全用氣服務制度等”;第(六)項第二款第1條修改為“1.主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執(zhí)行董事)、經理。以上人員均應經專業(yè)培訓并考核合格”;第(六)項第二款第2條修改為“2.安全生產管理人員。是指企業(yè)分管安全生產的負責人，企業(yè)生產、安全管理部門負責人，企業(yè)生產和銷售分支機構的負責人以及企業(yè)專職安全員等相關管理人員。以上人員均應經專業(yè)培訓并考核合格”;第(六)項第二款第3條“燃氣用戶檢修工”后增加“瓶裝燃氣送氣工”。
四、刪除第六條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)項;將第(七)項修改為“(二)燃氣氣質檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書”;增加“(三)申請人對燃氣設施建設工程竣工驗收合格情況，主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專業(yè)培訓考核合格情況，固定的經營場所(包括辦公場所、經營和服務站點等)的產權或租賃情況，企業(yè)工商登記和資本結構情況的說明”;將第(八)項序號修改為“(四)”;將第(九)項修改為“(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料”。
五、將第八條第一款修改為“發(fā)證部門應當自受理申請之日起十二個工作日內作出是否準予許可的決定。十二個工作日內不能作出許可決定的，經發(fā)證部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。發(fā)證部門作出準予許可決定的，應向申請人出具《準予許可通知書》，告知申請人領取燃氣經營許可證”。
六、將第十四條第(二)項修改為“(二)燃氣經營企業(yè)主體資格依法終止的”。
七、將第十五條第(四)項修改為“(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與注銷燃氣經營許可證相關的材料”。
八、將第十六條修改為“燃氣經營企業(yè)遺失燃氣經營許可證的，應向發(fā)證部門申請補辦，由發(fā)證部門在其官方網站上免費發(fā)布遺失公告，并在五個工作日內核實補辦燃氣經營許可證。
燃氣經營許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經營許可證內容無法辨識的，燃氣經營企業(yè)應向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應收回原經營許可證正、副本，并在五個工作日內核實補辦燃氣經營許可證”。
九、在第十八條后增加一條作為第十九條，此后序號順延：“第十九條 發(fā)證部門要協(xié)同有關部門實施‘雙隨機、一公開’監(jiān)管機制，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對燃氣經營的事中監(jiān)管。針對違法違規(guī)燃氣經營行為強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為種類和性質并予以處置。建立健全聯(lián)合懲戒機制，對于違法燃氣經營企業(yè)和有關人員依法實施吊銷、注銷、撤銷燃氣經營許可證，列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施”。
十、在第二十條第一款段尾增加“推進部門間信息共享應用，按照要求將形成的燃氣經營許可管理有關文件交由城建檔案部門統(tǒng)一保管”。
十一、在第二十一條增加一款作為第一款，內容為：“農村燃氣經營許可管理，參照本辦法執(zhí)行”。
十二、將第三條、第十條、第二十一條中“住房城鄉(xiāng)建設部”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設部”。
本通知自印發(fā)之日起施行。
現(xiàn)將修改后的《燃氣經營許可管理辦法》予以印發(fā)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2019年3月11日
燃氣經營許可管理辦法
第一條為規(guī)范燃氣經營許可行為，加強燃氣經營許可管理，根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，制定本辦法。
第二條從事燃氣經營活動的，應當依法取得燃氣經營許可，并在許可事項規(guī)定的范圍內經營。
城鎮(zhèn)燃氣經營許可的申請、受理、審查批準、證件核發(fā)以及相關的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法。
第三條住房和城鄉(xiāng)建設部指導全國燃氣經營許可管理工作。縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣經營許可管理工作。
第四條燃氣經營許可證由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)，具體發(fā)證部門根據省級地方性法規(guī)、省級人民政府規(guī)章或決定確定。
發(fā)證部門應當公示審批程序、受理條件和辦理標準，公開辦理進度，并推廣網上業(yè)務辦理。
第五條申請燃氣經營許可的，應當具備下列條件：
(一)符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求。
燃氣經營區(qū)域、燃氣種類、供應方式和規(guī)模、燃氣設施布局和建設時序等符合依法批準的燃氣發(fā)展規(guī)劃。
(二)有符合國家標準的燃氣氣源。
1.應與氣源生產供應企業(yè)簽訂供用氣合同。
2.燃氣氣源應符合國家城鎮(zhèn)燃氣氣質有關標準。
(三)有符合國家標準的燃氣設施。
1.有符合國家標準的燃氣生產、儲氣、輸配、供應、計量、安全等設施設備。
2.燃氣設施工程建設符合法定程序，竣工驗收合格并依法備案。
(四)有固定的經營場所。
有固定辦公場所、經營和服務站點等。
(五)有完善的安全管理制度和健全的經營方案。
安全管理制度主要包括：安全生產責任制度，設施設備(含用戶設施)安全巡檢、檢測制度，燃氣質量檢測制度，崗位操作規(guī)程，燃氣突發(fā)事件應急預案，燃氣安全宣傳制度等。
經營方案主要包括：企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、工程建設計劃，用戶發(fā)展業(yè)務流程、故障報修、投訴處置、質量保障和安全用氣服務制度等。
(六)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員經專業(yè)培訓并經燃氣管理部門考核合格。專業(yè)培訓考核具體辦法另行制定。
經專業(yè)培訓并考核合格的人員及數(shù)量，應與企業(yè)經營規(guī)模相適應，最低人數(shù)應符合以下要求：
1.主要負責人。是指企業(yè)法定代表人和未擔任法定代表人的董事長(執(zhí)行董事)、經理。以上人員均應經專業(yè)培訓并考核合格。
2.安全生產管理人員。是指企業(yè)分管安全生產的負責人，企業(yè)生產、安全管理部門負責人，企業(yè)生產和銷售分支機構的負責人以及企業(yè)專職安全員等相關管理人員。以上人員均應經專業(yè)培訓并考核合格。
3.運行、維護和搶修人員。是指負責燃氣設施設備運行、維護和事故搶險搶修的操作人員，包括但不僅限于燃氣輸配場站工、液化石油氣庫站工、壓縮天然氣場站工、液化天然氣儲運工、汽車加氣站操作工、燃氣管網工、燃氣用戶檢修工、瓶裝燃氣送氣工。最低人數(shù)應滿足：
管道燃氣經營企業(yè)，燃氣用戶10萬戶以下的，每2500戶不少于1人;10萬戶以上的，每增加2500戶增加1人;
瓶裝燃氣經營企業(yè)，燃氣用戶1000戶及以下的不少于3人;1000戶以上不到1萬戶的，每800戶1人;1-5萬戶，每增加1萬戶增加10人;5-10萬戶，每增加1萬戶增加8人;10萬戶以上每增加1萬戶增加5人;
燃氣汽車加氣站等其他類型燃氣經營企業(yè)人員及數(shù)量配備以及其他運行、維護和搶修類人員，由省級人民政府燃氣管理部門根據具體情況確定。
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 申請燃氣經營許可的，應當向發(fā)證部門提交下列申請材料，并對其真實性、合法性、有效性負責：
(一)燃氣經營許可申請書;
(二)燃氣氣質檢測報告;與氣源供應企業(yè)簽訂的供用氣合同書;
(三)申請人對燃氣設施建設工程竣工驗收合格情況，主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員的專業(yè)培訓考核合格情況，固定的經營場所(包括辦公場所、經營和服務站點等)的產權或租賃情況，企業(yè)工商登記和資本結構情況的說明;
(四)本辦法第五條第(五)項要求的完善的安全管理制度和健全的經營方案材料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第七條發(fā)證部門通過材料審查和現(xiàn)場核查的方式對申請人的申請材料進行審查。
第八條發(fā)證部門應當自受理申請之日起十二個工作日內作出是否準予許可的決定。十二個工作日內不能作出許可決定的，經發(fā)證部門負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。發(fā)證部門作出準予許可決定的，應向申請人出具《準予許可通知書》，告知申請人領取燃氣經營許可證。
發(fā)證部門作出不予許可決定的，應當出具《不予許可決定書》，說明不予許可的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第九條發(fā)證部門作出的準予許可決定的，應當予以公開，公眾有權查詢。
公開的內容包括：準予許可的燃氣經營企業(yè)名稱、燃氣經營許可證編號、企業(yè)注冊登記地址、企業(yè)法定代表人、經營類別、經營區(qū)域、發(fā)證部門名稱、發(fā)證日期和許可證有效期限等。
第十條燃氣經營許可證的格式、內容、有效期限、編號方式等按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈燃氣經營許可證〉格式的通知》(建城〔2011〕174號)執(zhí)行。
第十一條已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業(yè)需要變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人的，應向原發(fā)證部門申請變更燃氣經營許可，其中變更法定代表人的，新法定代表人應具有燃氣從業(yè)人員專業(yè)培訓考核合格證書。未經許可，不得擅自改變許可事項。
第十二條已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業(yè)，有下列情形的，應重新申請經營許可。
(一)燃氣經營企業(yè)的經營類別、經營區(qū)域、供應方式等發(fā)生變化的;
(二)燃氣經營企業(yè)發(fā)生分立、合并的。
第十三條有下列情形之一的，出具《準予許可通知書》的發(fā)證部門或者其上級行政機關，可以撤銷已作出的燃氣經營許可：
(一)許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放燃氣經營許可證的;
(二)許可機關工作人員超越法定權限發(fā)放燃氣經營許可證的;
(三)許可機關工作人員違反法定程序發(fā)放燃氣經營許可證的;
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人出具《準予許可通知書》;
(五)依法可以撤銷燃氣經營許可證的其他情形。
燃氣經營企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得燃氣經營許可，應當予以撤銷。
第十四條有下列情形之一的，發(fā)證部門應當依法辦理燃氣經營許可的注銷手續(xù)：
(一)燃氣經營許可證有效期屆滿且燃氣經營企業(yè)未申請延續(xù)的;
(二)燃氣經營企業(yè)主體資格依法終止的;
(三)燃氣經營許可依法被撤銷、撤回，或者燃氣經營許可證被依法吊銷的;
(四)因不可抗力導致燃氣經營許可事項無法實施的;
(五)依法應當注銷燃氣經營許可的其他情形。
第十五條燃氣經營企業(yè)申請注銷燃氣經營許可的，應當向原許可機關提交下列申請材料：
(一)燃氣經營許可注銷申請書;
(二)燃氣經營企業(yè)對原有用戶安置和設施處置等相關方案;
(三)燃氣經營許可證正、副本;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與注銷燃氣經營許可證相關的材料。
發(fā)證部門受理注銷申請后，經審核依法注銷燃氣經營許可證。
第十六條燃氣經營企業(yè)遺失燃氣經營許可證的，應向發(fā)證部門申請補辦，由發(fā)證部門在其官方網站上免費發(fā)布遺失公告，并在五個工作日內核實補辦燃氣經營許可證。
燃氣經營許可證表面發(fā)生臟污、破損或其他原因造成燃氣經營許可證內容無法辨識的，燃氣經營企業(yè)應向發(fā)證部門申請補辦，發(fā)證部門應收回原經營許可證正、副本，并在五個工作日內核實補辦燃氣經營許可證。
第十七條已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業(yè)，應當于每年1月1日至3月31日，向發(fā)證部門報送上一年度企業(yè)年度報告。當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送企業(yè)年度報告。
燃氣經營企業(yè)的出資比例、股權結構等重大事項發(fā)生變化的，應當在事項變化結束后十五個工作日內，向發(fā)證部門報告并提供相關材料，由發(fā)證部門記載在燃氣經營許可證副本中。
第十八條企業(yè)年度報告內容主要包括：
(一)企業(yè)章程和企業(yè)資本結構及其變化情況;
(二)企業(yè)的主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員變更和培訓情況;
(三)企業(yè)建設改造燃氣設施具體情況;
(四)企業(yè)運行情況(包括供應規(guī)模、用戶發(fā)展、安全運行等);
(五)其他需要報告的內容。
具體報告內容和要求由省級人民政府燃氣管理部門確定。
第十九條 發(fā)證部門要協(xié)同有關部門實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對燃氣經營的事中監(jiān)管。針對違法違規(guī)燃氣經營行為強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為種類和性質并予以處置。建立健全聯(lián)合懲戒機制，對于違法燃氣經營企業(yè)和有關人員依法實施吊銷、注銷、撤銷燃氣經營許可證，列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。
第二十條發(fā)證部門應當按照國家統(tǒng)一要求建立本行政區(qū)域燃氣經營許可管理信息系統(tǒng)，內容包括燃氣許可證發(fā)證、變更、撤回、撤銷、注銷、吊銷等，燃氣經營企業(yè)從業(yè)人員信息、燃氣經營出資比例和股權結構、燃氣事故統(tǒng)計、處罰情況、誠信記錄、年度報告等事項。推進部門間信息共享應用，按照要求將形成的燃氣經營許可管理有關文件交由城建檔案部門統(tǒng)一保管。
省級人民政府燃氣管理部門應當建立本行政區(qū)域燃氣經營許可管理信息系統(tǒng)，對本行政區(qū)域內發(fā)證部門的燃氣經營許可管理信息系統(tǒng)監(jiān)督指導。
第二十一條農村燃氣經營許可管理，參照本辦法執(zhí)行。
省級人民政府燃氣管理部門可以根據本地實際情況，制定具體實施辦法，報住房和城鄉(xiāng)建設部備案。
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